该概括授权规定并不意味着全国人大当然拥有决定任何具体事项的权力，它需要依凭至少是尊重宪法和法律中的其他规范资源，为其所拥有具体事项权力进行审慎的论证。

此外，姜堰市人民法院还制定了六个具体的指导意见，分别是婚约返还彩礼赡养分割家庭共有财产商事执行保密，并对有的指导意见专门作了详细的说明，其中尤以婚约返还彩礼的指导意见为典型。其二，现代社会尤其在中国，出现了习惯规范和道德规范成文化的现象和趋向，一旦将习惯规范和道德规范文字化即成文化，就具备了规范性文件的特征，就应该纳入规范性文件的范畴，进行备案审查。

加强对社会规范制订和实施情况的监督，制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范制订和实施符合法治原则和精神。全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室2020年8月修订出版的《规范性文件备案审查制度理论与实务》一书，对规范性文件解释为：一般认为，规范性文件指的是各级国家机关在其职权范围内按照一定程序制定，涉及不特定的公民、法人和其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并可反复使用的文件。有的人认为，目前我国对于法律、法规的备案审查机制都未及完善，何况如此数量众多的社会规范？还有种观点认为，社会规范属于自主性和自治性领域，不应该进行过度审查。可见，从规范形态上，将法规、规章等立法性文件即规范性法律文件和非立法性的规范性文件进行区分，有利于厘清规范性文件的范围，否则，便会出现两个内涵不同的规范性文件概念，一个是包括了法规、规章、司法解释在内的规范性文件，一个则是指法规、规章、司法解释之外的规范性文件，容易引起人们理解上的困惑和认识上的误区。只有这样，法治国家、法治社会才能建立，才能实现党的十八届四中全会提出的国家和社会生活法治化的重要目标。

由于法律规范的特殊性和重要性，人们将法律规范从社会规范的概念中剥离了出来。2020年12月7日，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，其中对于社会规范的建设提出了明确要求：促进社会规范建设。[19]《法规、司法解释备案审查工作办法》第三十八条规定:对法规、司法解释进行审查研究,发现法规、司法解释违背法律规定,有下列情形之一的,应当提出意见:(四)与法律规定明显不一致,或者与法律的立法目的、原则明显相违背,旨在抵消、改变或者规避法律规定。

[11]在规范层面，《立法法》第112条第1款和《工作办法》第20条规定法工委与宪法和法律委员会都有权独立对规范性文件是否符合宪法进行判断，并提出书面审查研究意见。公法学界现有研究主要集中于如何在合宪性审查制度下开展宪法解释工作，并未在方法论层面对备案审查中法律解释的理论与实践给予足够的关注。[40]换言之，此种法律规范冲突并非抽象的法律规范发生了冲突，而是在具体的个案中，法律规范所保护的权利和利益发生了冲突，需要进行个案中的价值权衡。二是在不同的解释方法运用位阶层面，只有穷尽规范主义进路的解释方法无法得出确定的解释结论或者规范主义进路的解释方法得出的结论不能符合普遍的社会经验，方得运用政策填充的目的解释方法。

(三)案例6《城市房屋拆迁管理条例》关于拆迁补偿的规定。一方面，法工委通过文义解释，直接依据划定权力边界的具体法律规则审查下位法，确保权力在法制统一的框架内行使。

法工委通过追溯2009年《食品安全法》的立法表述及2015年修订该法时的观点分歧，证明《食品安全法》第35条立法时规制的确切对象不包括具有一定规模的食用农产品销售者[24]。对于部分依申请审查的案例，法工委尽管通过备案审查工作报告获得了常委会的事后批准，但此种事后批准并不能取代规范层面的法律授权，且存在诸多理论问题。澄清法律含义、消弭法律规范冲突、审查法律漏洞填补规则是备案审查中法律解释的法律效果。[19]1.文义解释方法文义解释方法是规范主义进路下法律解释的首选方法，也是在备案审查工作中运用次数最多的解释方法。

从法工委与宪法和法律委员会的地位、职能出发，法工委不存在需要配置宪法解释权力的制度需求和空间，只需在审查事项的范围内具有法律解释的权力即可。(一)备案审查中法律解释权力配置的规范分析——以《立法法》（2015年）和《工作办法》为中心法工委开展备案审查工作，进行法律解释主要由法工委的法律地位所决定。文章来源：《荆楚法学》2023年第5期。[33]《法规、司法解释备案审查工作办法》第三十七条规定:对法规、司法解释进行审查研究,发现法规、司法解释存在与党中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致问题的,应当提出意见。

这一认识与法律解释学中阿列克西和拉伦茨对于历史解释的理解都稍有不同。[22]表12.目的解释方法目的解释方法在备案审查中具有两种表现形式，一是法工委通过法律解释活动，揭示上位法的立法目的，并将其作为解释准据。

法规、司法解释在填补法律漏洞的过程中是否满足合法性和适当性，需要法工委通过同时精准解释上、下位法进行检验。合宪与合法是两个不同范畴的概念，对于争议的规范性文件需要在法规范层面进行判断时，采用法律适用优先原则，首先适用法律对其进行判断，当没有法律或者适用法律无法作出判断时，才适用宪法进行判断，激活合宪性审查制度。

[43]杨仁寿:《法学方法论》,中国政法大学出版社2013年版,第191页。例如，法工委对司法解释中关于非法行医罪适用范围的规定进行审查时，遵循医疗行政管理领域的普遍理解，对专业术语医生职业资格进行了解释，将医生职业资格明确解释为执业类许可而不包括管理类许可,进而认为司法解释将违反国家医疗机构管理规定开办医疗机构的行为评价为非法行医罪不符合罪刑法定原则。[6]明确了法工委的法律地位以后，一个随之而来的问题便是，法工委是否有权独立开展备案审查工作呢?必须指出的是，对外独立开展审查工作与有权独立进行法律解释是一体两面的，如果法律将独立审查规范性文件的职能交给法工委，事实上就是赋予法工委就争议条款进行法律解释的权力。总体而言，消弭法律规范冲突的法律效果是备案审查制度实现法制统一功能的重要路径，在未来的审查工作中，法工委不应当回避规范冲突的问题，从而为制定机关和社会公众精准理解不同法律规范内涵的关系提供科学的解释方案。在案例8《投机倒把行政处罚暂行条例》关于投机倒把有关问题的规定中，法工委围绕投机倒把概念的解释运用了历史解释方法。例如在案例29中，法工委对《某省物业管理条例》(以下简称《管理条例》)进行审查，审查建议人和制定机关对于业主大会应当将专项维修基金在指定的银行设立专项维修资金专户的条款发生争议。

[13]因此，《立法法》和《工作办法》规定法工委可以就合宪性问题进行研究，提出书面审查研究意见，本质上是不恰当地配置了宪法解释权力。2.提升基层治理能力在规则制定主体多元、国家管理事项庞杂的今天，确保治理制度，尤其是基层治理规则内部统一、价值融贯、行之有效是国家治理体系现代化的应有之义。

参见前注,全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室书,第28-29页。在案例29中，审查建议人和制定机关的解释都可以为指定的银行这一概念的意义波段所囊括。

由于近年来合宪性、合法性审查建议都逐年递增，审查压力不断增大，且按照前述的制度设计，法工委应当承担协助全国人大常委会开展合法性审查的功能。[17]前注(16),马丁·洛克林书,第143页。

法工委通过将《律师法》第41条与《法官法》第36条进行体系解释，指出二者的适用对象不一，《律师法》的规定是对律师执业的限制，而法官从人民法院离任后，无论是否以律师身份继续从事法律执业，应当依照法官法的规定执行，从而消弭了法律规范冲突问题。参见前注,全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室书,第108-110页。结 语备案审查中的法律解释是理解中国备案审查制度实践逻辑的重要窗口，提升法律解释的技术是增强备案审查说理能力和监督能力的重要途径。[25]张志铭:《法律解释学》,中国人民大学出版社2015年版,第77页。

虽然备案审查工作的主体是全国人大常委会，[1]但是全国人大常委会由于会期、人员等各方面条件的限制，《立法法》《法规、司法解释备案审查工作办法》(以下简称《工作办法》)授权全国人大常委会工作机构——法制工作委员会(以下简称法工委)主要承担备案审查工作。[16]参见[英]马丁·洛克林:《公法与政治理论》,郑戈译,商务印书馆2013年版,第82页。

[10]六起合宪性、涉宪性案例说明如下。在审查《某市食品安全条例》的过程中，审查建议人与制定机关围绕从事生猪产品及牛羊等其他家畜的产品批发、零售的经营者是否属于《食品安全法》第35条规定的不需要取得许可的食用农产品经营主体发生了争议。

法工委对于体系解释方法的运用，既有在该法律条文所在的法律内部进行解释学操作的内部体系解释，也有在外部整体法秩序中通过相关联的其他法律规范确定法律概念或法律条文含义的外部体系解释。《某市城市管理条例》规定，供水、供电企业应当根据县级以上人民政府的决定对正在进行的农村违法建设活动停止公共服务。

[35]案例15《某市水库水质保护条例》关于违法行为‘按日连续处罚的兜底规定。在其他地方性法规案例中，法工委针对规范性文件中存在的立法瑕疵易引起理解歧义的文字表述等问题，通过审查建议的形式，运用更成熟的法律解释方法，提出完善方案，确保修订后的规范性文件能更有效地实现制定机关的立法目的，服务于地方治理实践。在功能主义进路看来，法律是实现某些特定目标的工具[32],法律解释必须立基于一定的政治结构,追求一定的法律效果和政策效果。[7]《立法法》第99条第1款针对国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会提出审查要求的情形,规定法工委负责分送审查要求至有关专门委员会进行审查,提出意见。

针对五大主体提出审查要求的情形，《工作办法》第21条规定由专门委员会会同法工委进行审查，不同于《立法法》(2015年)规定的仅由专门委员会进行审查。因此在笔者看来，法工委运用历史解释方法的范围极为狭窄，只涉及到法律条文或法律概念发生规范变迁的情形。

参见前注,全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室书,第74页。在规范主义进路下，解释应当优先尊重立法者的原意，尊重法律的立法精神和整体法秩序等解释准则在备案审查实践中被广泛应用。

2.消弭法律规范冲突所谓规范冲突存在于两种情形当中：一是抽象的法律规范冲突，即数个不同的法律条文对同一要件事实加以规范，并赋予不同的法律效果，[39]此种规范冲突首选特殊法优于一般法等抽象规则加以解决。相信随着备案审查公开工作的有序有力推进，未来学界能够更全面深入地对备案审查中法律解释方法进行研究，为备案审查制度建设作出应有的贡献。

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